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原标题：中共七台河市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

 

中共七台河市委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议

（2025年11月21日中国共产党七台河市第十届委员会第八次全体会议通过）

中国共产党七台河市第十届委员会第八次全体会议认真学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党的二十届四中全会精神，深入落实省委十三届八次全会部署，全面分析我市发展形势，深入研究“十五五”时期我市发展的系列重大问题，就制定七台河市国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议。

一、“十五五”时期是七台河推动社会主义现代化建设的关键时期

（1）“十四五”时期经济社会发展取得新成就。“十四五”时期七台河发展面临前所未有的挑战，付出了超乎寻常的努力、取得了来之不易的成绩。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对东北地区、黑龙江重要讲话重要指示精神，全面落实党中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市广大干部群众，保持定力、勇于担当、攻坚克难，经受住世纪疫情严重冲击，有效应对煤焦市场下行等多重不利因素影响，推进了一批关键性、引领性改革，实施了一批打基础、利长远的重点工程，办成了一批多年想办而没有办成的大事，为未来发展奠定了坚实基础。产业结构持续优化。地方煤矿全面升级改造，煤炭产业基础更加稳固。《矿区总规（修编）》获批，煤炭产能总规模提升至3036万吨/年。生物经济转型支撑作用凸显，累计总产值突破75亿元。家具、农机等传统产业智能化升级。一批新能源、新材料项目建成投产，总投资68亿元的九龙抽水蓄能电站项目落地，经济发展后劲持续增强。乡村振兴成效显著。垦地合作面积181.94万亩，高标准农田累计建成165万亩，粮食总产量连续五年达到20亿斤以上，实现“二十二连丰”。规上农产品加工企业年主营收入突破30亿元，畜牧业年产值超过18亿元。建成四新村、元明村、奋斗村等中国美丽休闲乡村、全国乡村旅游重点村。七台河大米、勃利蓝靛果和红松籽获批国家地理标志产品。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴全面推进。创新能力明显提升。大力推进科技创新，全社会研发投入年均增长27.6%。成立5家省级工程技术研究中心，“专精特新”中小企业达到10户，国家高新技术企业达到55户，省级创新型中小企业达到25户，成功入选中国科协“创新驱动示范市”。内需潜能充分释放。全面落实“两重”“两新”政策，累计争取项目31个、总投资30.5亿元；近三年，发放政策补贴和政府消费券1.2亿元，拉动消费超10.5亿元，形成了良好的消费生态。冰雪经济蓬勃发展。七台河籍世界冠军增至14名，世界级金牌增至186枚，被中国奥委会授予“奥运冠军之城”称号，成为中国—上海合作组织冰雪体育示范区七台河辅助区、国家短道速滑奥运后备人才梯队建设重点城市。建成全国首所十二年一贯制短道速滑体育学校，体育特色校达到25所。赛训经济持续发展，举办、承办省级以上短道速滑赛事13场，冰刀年产量超过3万双，旅游收入比2020年增长4倍，冠军品牌影响力持续增强。改革开放不断深化。重点领域、关键环节改革取得新突破，完成新一轮党政机构改革，提前完成国企改革三年行动58项任务。实施“飞地经济”、开发区体制改革等一批自主创新改革举措。扎实推进“高效办成一件事”改革，实现90项重点事项落地见效。城市综合信用指数全省排名靠前。国际友好城市合作取得新进展，外贸进出口总额比2020年增长6.9倍。桃山水库成功划归地方，城市发展空间更广、后劲更足。生态环境明显改善。完成10家焦化企业挥发性有机物治理、6家电力企业超低排放改造，优良天数比例达92.1%。首创入河排污口“分类分级、赋码管理”机制，4个国控断面水质全部达标、优良水体比例100%，劣V类水体清零。农村生活污水治理模式在全省推广。桃山湖生态环保水利综合治理项目获得中国建筑工程鲁班奖，我市荣获“中国气候宜居城市”称号。绿色低碳转型步伐加快，投产、在建及获得指标风电项目总装机容量比2020年增长10倍，高质量发展的绿色底色更加鲜亮。民生福祉持续增进。打造“有感服务·无感治理”城市品牌，累计实施重点民生实事124件，市民中心、文化中心、保中学校等重点民生工程投用。扎实开展环境综合整治三年行动，新建改造一批道路、公园、管网等基础设施，完成老旧小区改造84个，交付使用城镇棚改房源599套，群众居住条件持续改善。5年累计投入70.3亿元，支持教育优先发展。推动优质医疗资源下沉基层，医保助推基层医疗卫生服务体系建设试点工作成效明显。每年城镇新增就业稳定在5500人以上，居民收入增长与经济增长同步。党的建设全面加强。党内集中教育成果持续巩固深化，党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，能力作风建设持续开展，干部干事创业精气神明显提振，政治生态持续向上向好。这些成绩的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，是市委坚决贯彻落实党中央、省委重大决策部署，带领全市广大党员干部群众团结奋斗的结果。“十五五”时期，只要我们深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委的坚强领导下，坚定信心、迎难而上、主动作为，就一定能继续开创中国式现代化七台河的崭新局面。

（2）“十五五”时期在加快建设社会主义现代化七台河进程中具有承前启后的重要地位。实现社会主义现代化是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我市塑造发展新动能、形成竞争新优势的重要窗口期。未来五年，要紧紧抓住时间窗口，巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，激发内生动力，推动事关全局的重大任务取得新突破。

（3）“十五五”时期面临复杂变化的环境。未来五年，国际环境日趋复杂，各种不确定难预料因素增多，处于战略机遇和风险挑战并存时期。从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整。我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘政治冲突频发，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈。从国内看，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。从我省看，习近平总书记多次对东北地区和我省作出重要讲话重要指示批示，党中央、国务院出台的一系列支持东北振兴的政策措施，为龙江全面振兴带来重大机遇。我省实施建设“六个龙江”、推进“八个振兴”战略，为我市实现高质量发展进一步集聚新动能、拓展新空间、强化新支撑。从我市看，我市具有丰富的矿产资源、生态资源、工业基础，煤炭产业基础持续巩固，生物医药、新能源、新材料、绿色食品等新兴产业茁壮成长，一批具有支撑性、引领性的重大项目加快建设，“奥运冠军之城”的美誉度和影响力日益提升，上下齐心干事创业的良好氛围日益浓厚，七台河具有巨大的发展潜力和空间。同时，我市发展还处于转型升级、爬坡过坎的关键阶段，经济总量规模不大、产业结构质量不优、自主创新能力不强，以及人口、人才、资本、数据、技术要素聚集度不高等短板依然存在，生态环保、风险防控等方面仍面临较大压力，推动高质量发展能力水平有待进一步提升。

变局蕴含机遇，挑战激发斗志。综合判断，“十五五”时期，我市仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化，机遇大于挑战，有利条件胜过不利因素。过往可鉴、当下可为、未来可期。全市上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，集中力量办好自己的事，以确定性工作应对不确定性形势，努力在高质量发展中赢得优势、赢得主动、赢得未来。

二、“十五五”时期经济社会发展总体要求

（4）“十五五”时期经济社会发展的指导思想。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实省第十三次党代会和历次全会部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，牢牢把握我市在全国、全省发展大局中的战略定位，坚决扛起维护国家“五大安全”、建好建强“三基地一屏障一高地”重大使命任务，围绕省委建设“六个龙江”、推进“八个振兴”战略部署，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，走好“稳煤强链、向新提质、多元发展”之路，全力打造转型振兴之城、改革创新之城、奥运冠军之城、生态宜居之城、活力幸福之城，全力推进社会治理现代化，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化取得决定性进展。

（5）“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则。

——坚持党的全面领导。坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，全面贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神和党中央关于推动新时代东北全面振兴决策部署，认真落实省委各项工作要求，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为推进中国式现代化七台河实践凝聚磅礴力量。

——坚持人民至上。坚持把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，尊重人民主体地位和首创精神，维护人民根本利益，促进社会公平正义，始终和人民群众站在一起、想在一起、干在一起，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全市人民。

——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展，坚持质量第一、以质取胜，突出创新引领、结构优化，聚焦产业升级、适度多元发展，推动科技创新与产业创新深度融合，着力构建现代化产业体系，因地制宜发展新质生产力，加快在转型升级中实现高质量发展、可持续振兴。

——坚持全面深化改革。持续解放思想、更新观念，强化创新意识、前沿意识、开放意识、市场意识，聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，推动更大范围更宽领域更深层次对外开放，持续增强发展动力和活力。

——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，积极融入全国统一大市场，加快建设法治经济、信用经济，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成“放得活”“管得好”的经济秩序。

——坚持统筹发展和安全。全面贯彻总体国家安全观，在发展中固安全，在安全中谋发展，扛稳扛牢维护国家“五大安全”使命责任，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，提高本质安全水平，以新安全格局保障新发展格局。

（6）“十五五”时期经济社会发展的主要目标。

——高质量发展取得显著成效，“转型振兴之城”建设实现新跨越。经济增长保持在合理区间，消费和投资潜力不断释放，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，因地制宜发展新质生产力、服务和融入构建新发展格局取得积极进展，煤及煤化工产业优化提升，生物医药成为新的支柱产业，新材料、新能源、装备制造、城市矿产、绿色食品、现代服务业等转型产业发展壮大，冰雪经济、赛训经济、数字经济、银发经济、低空经济、水经济等经济新引擎支撑作用持续增强，具有七台河特色的现代化产业体系取得重大突破。

——改革开放取得积极进展，“改革创新之城”建设焕发新活力。重点改革任务顺利完成，市场化法治化国际化营商环境持续优化，民营经济发展活力充分迸发，高水平对外开放体制机制更加健全，科技创新和产业创新深度融合，科技成果转化能力明显提升，创新型企业规模效益显著增强。

——品牌特色优势明显提升，“奥运冠军之城”建设迈上新台阶。冰雪运动场地设施更加完善，服务保障水平显著提升，冰雪运动人才培养体系更加健全，“七台河模式”优化升级，更多七台河籍运动员站上全国乃至国际赛事领奖台，冠军品牌作用更加彰显，带动冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游全产业链发展，中国—上海合作组织冰雪体育示范区七台河辅助区建设取得新突破。

——绿色发展动能持续增强，“生态宜居之城”建设展现新风貌。蓝天、碧水、净土保卫战持续深入推进，主要污染物排放总量持续减少，生态修复与治理取得重大进展，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，生态优势加速转换，全面绿色转型取得积极成效，绿色生产生活方式基本形成，城市基础设施日趋完善，交通路网通达性进一步提高，城市功能品质不断提升，努力建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

——人民生活品质日益提高，“活力幸福之城”建设达到新水平。城乡居民收入和经济发展同步提升，高质量充分就业形势稳定，社会保障体系更加优化可持续，公共服务、社会文明、法治保障、公共安全水平持续提升，群众精神文化生活日益丰富，乡村振兴全面推进，让城市更有活力、更具魅力，人民群众的幸福指数不断攀升。

——“双感品牌”建设深化拓展，“社会治理现代化”取得新成效。各领域基层党组织领导基层治理、服务人民群众的能力明显提升，人性化执法全面推行，突发公共事件应急能力显著增强，社会矛盾纠纷化解机制更加健全，治理体系和治理能力现代化深入推进，全过程人民民主制度化、规范化、程序化水平进一步提高，平安七台河建设扎实推进，共建共治共享社会治理新格局更加完善。

在此基础上再奋斗五年，到二〇三五年，全市经济综合实力显著增强，人均地区生产总值迈上新台阶，具有七台河特色的现代化产业体系基本建立，生态环境实现全面改善，人民生活更加美好幸福，社会更加和谐稳定，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化。

三、巩固壮大实体经济根基，着力构建体现七台河特色的现代化产业体系

坚持把经济发展的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，优化提升传统产业，培育壮大新兴产业，谋划布局未来产业，走好“稳煤强链、向新提质、多元发展”之路，加快构建现代化产业体系。

（7）提质升级优势主导产业。落实制造业重点产业链高质量发展行动，促进产业链条从初级加工向精深加工延伸。高质高效推进煤矿改造升级项目建设，推进煤炭绿色开采，力争到“十五五”中期，全市核准批复建设的煤矿全部竣工投产。做好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运大文章，推进煤化工产业向精细化工、合成化工、材料化工领域迈进，推动煤炭产业由低端向高端、煤炭产品由初级燃料向高价值产品攀升，提高市场风险抵御能力。大力发展生物医药产业，推进在建项目、生产线投产达效、扩大产能，向制剂、维生素、氨基酸等高附加值产品延伸，推动生物经济全产业链、集群式发展，打造龙江东部原料药生产基地、全市产业发展第二增长曲线。

（8）加快新兴产业规模化发展。实施产业创新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，着力打造新兴支柱产业。完善产业生态，推进新技术新产品新场景规模化应用示范。加快发展高端石墨及石墨烯精深加工、锂电负极材料等新材料产业，推进导热膜、导电浆料等产品研发应用与市场推广。做好“绿色能源+”，推进现有风电、抽水蓄能等项目建成投产，加快风光氢氨醇一体化发展，促进传统能源与新能源优化组合。推动各地引进培育装备制造项目，加强与重点产业链企业在生产设备研发、技术试验验证等方面合作，大力发展智能矿山设备制造业，支持勃利县建设智能农机装备产业示范园。充分利用再生资源产业园区“城市矿产”示范基地优势，大力发展循环经济，引进和培育一批优质企业，推动原材料集约化、再生资源加工处理集中化。推进煤矸石综合利用产业发展壮大，加快形成规模效应、虹吸效应。积极开发绿色生态有机食品，推进绿色食品、功能食品、高端食品产业化。增强质量技术基础能力，强化标准引领、加强品牌建设。深化与先进地区产业链对接协作，提升产业链供应链韧性安全水平。

（9）培育壮大经济发展新引擎。积极争取国家冰雪经济项目资金政策支持，设立冰雪产业发展基金，培育和扶持冰雪装备企业壮大。发展候鸟经济、银发经济，培育建设一批涵盖医疗康复、保健养生、生态疗养的项目，着力构建健康养老产业体系。推进低空经济示范基地建设，丰富拓展农业植保、航空护林、文化旅游、交通运输、应急救援、电网运维等应用场景，支持发展无人机销售、维修、配件加工、技术培训等业态。研究制定发展水经济政策措施，大力发展生态渔业、涉水文旅、水上运动、水电资源开发、水生态保护，用好桃山湖水面、岸线、山林生态环境等资源，做好开发规划，打造环湖休闲娱乐综合带，着力建设桃山湖水经济圈。前瞻布局未来产业，落实未来产业及其科技成果孵化加速计划，探索典型应用场景、可行商业模式。

（10）促进服务业优质高效发展。落实服务业扩能提质行动，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，扩大优质经营主体。推动服务型制造创新发展，加快发展科技、金融、工业设计、知识产权等生产性服务业，推进服务要素更深层次融入制造业，促进产业提质增效。积极发展康养、托育、文化、娱乐、家政等生活性服务业，促进高品质、多样化、便利化发展。提高现代服务业与先进制造业融合发展水平，推进服务业数智化。强化服务业统计监测。

（11）构建现代化基础设施体系。加强基础设施统筹规划，优化布局结构，促进集成融合，提升安全韧性和运营可持续性。适度超前建设电网、信息通信网络等新型基础设施，推进传统基础设施更新和数智化改造。完善现代化综合交通运输体系，积极推动国省干线瓶颈路段升级改造，谋划建设国道饶盖公路向阳至宝清界段改扩建工程，打通城市交通外循环。完善城区交通系统，推进饶盖公路七台河过境段等工程改扩建，构建东西贯通、南北连接的城市主动脉。实施新一轮“四好农村路”建设工程，改造次差路段，建设资源路、产业路、旅游路，提升农村公路畅通性。全面提升客运服务供给水平，扩大智慧服务，推进公共交通工具实现电动化清洁化，提高公交覆盖率和出行分担率。完善水利基础设施，实施倭肯河、挠力河主要支流堤防提升工程，推进大金沙河等中小河流治理以及乃泉河等山洪沟工程建设，实施吉兴河水库等7座水库除险加固，增强洪涝灾害防御、水资源统筹调配、城乡供水保障、河湖生态保护治理能力。

四、坚持创新驱动发展战略，以科技创新引领新质生产力发展

抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，提升创新体系整体效能，全面增强自主创新能力，因地制宜发展新质生产力，更好服务教育强国、科技强国、人才强国建设。

（12）推进科创平台提质增效。加大对现有创新平台支持力度，引导企业深度介入成果转化前端，支持企业积极申报并建设省级中试熟化平台，牵头或参与组建实践基地、成果转化基地等，构建覆盖“概念验证－中试放大－产业化”的全链条服务体系。加强同省科技部门联系衔接，争创一批企业研发中心、技术中心、工程研究中心、重点实验室。健全科技创新平台管理体制机制，推动科技创新方式变革。

（13）推动科技创新和产业创新深度融合。落实省科技成果产业化行动，加快应用场景建设，推进“产学研用”深度融合，推动企业与省内外高校、科研院所、行业领军企业合作，围绕生物医药、现代农业、绿色食品、煤化工、新能源、新材料等重点领域，联合开展技术攻关、组建创新联合体，促进科技成果高效转化应用。强化“科技即产业”职能定位，着力构建顺畅高效的技术创新和转移转化体系，精准组织成果对接，积极举办科技成果及产学研对接活动，提高企业技术需求与成熟科技成果匹配成功率。加强科学技术普及，提升全民科学素质，培育创新文化，弘扬科学家精神，支持青年科技人才创新创业。加强知识产权保护和运用，推进科技法治、伦理、诚信、安全建设。

（14）强化企业科技创新主体地位。推动各类创新要素向企业集聚，扩大规模以上工业企业研发活动覆盖水平。探索企业研发准备金制度，鼓励科技型企业加大研发投入。做优科技金融，加大金融服务支持科技创新、促进创投业发展力度，构建完备的科技金融生态体系，促进创新链产业链资金链人才链深度融合。精准建立科技型企业项目库，“一企一策”定制培育方案，用好省、市级科技孵化载体，培育更多科技型企业，推动更多企业进入国家科技型中小企业库。积极争取、及时落实企业研发费用加计扣除政策，切实降低企业创新成本。加大政府采购自主创新产品力度。

（15）健全教育科技人才一体发展机制。建立健全一体推进的协调机制，强化规划衔接、政策协同、资源统筹、评价联动，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。围绕国家战略需求、科技创新和产业发展协同育人，强化创新平台、企业、科技计划人才集聚培养功能，培育拔尖创新人才。积极推进与省内外高校院所人才共育，拓展学生实习实训、定制化人才培养等方面合作，完善职业技师学院和企业人才双向交流机制，培育储备更多产业急需人才。加强人才协作，推行“候鸟型”柔性引才，吸引关键技术领域高层次人才智力服务。深化人才管理和使用制度改革，促进人才交流、产教融合、科教融汇。

（16）深入推进数字七台河建设。加快发展数字经济，深入推进“智改数转网联”，实施工业互联网创新发展工程，深化“5G+工业互联网”融合，促进数字经济和实体经济深度融合。加快数字政府建设，推进大数据中心扩容，促进政务数据开放共享，拓展应用场景，深化数据资源开发利用。实施“人工智能+”行动，开展人工智能全社会通识教育，推进人工智能大模型应用，支持数字技术在采矿、机械、家具、电网、医疗等行业领域开发运用，促进人工智能同科技创新、文化建设、民生保障、社会治理相结合，全方位赋能千行百业。

五、全面自觉融入全国统一大市场，在畅通经济循环中培育新增长点

主动服务和融入构建新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点，坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，推动经济持续稳定增长。

（17）多措并举提振消费。深入实施提振消费专项行动，推动消费扩容升级。以放宽准入、业态融合为重点促进服务消费，强化品牌引领、标准升级、新技术应用，扩大优质消费品和服务供给，发展直播电商、即时零售等消费新业态，打造智慧商圈、沉浸式体验空间等一批带动面广、显示度高的消费新场景，拓展入境消费，千方百计提振消费市场活力。持续优化消费环境，加强对夜间消费集聚区域的经营活动场地、公共交通运力、临时停车泊位等配套保障力度。加大直达消费者的普惠政策力度，完善促进消费制度机制，落实带薪错峰休假。强化消费者权益保护，推行更高效的消费维权方式。

（18）着力扩大有效投资。优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，积极争取并推进国家、省重大战略实施和重点领域安全能力项目建设。适应人口结构变化和流动趋势，完善基础设施和公共服务设施布局，加强人力资源开发和人的全面发展投资。加强政府投资全过程管理，深化投资审批制度改革。建立健全项目生成机制，加强谋划论证，提高项目前期工作质量和全周期管理水平。积极对接“投资龙江”系列活动，完善一把手、一流人才、一盘棋、一本账“四个一”招商机制，用好“飞地经济”政策，突出产业链招商、以商招商、园区招商、场景招商，提升招商引资质效。加强项目优质要素集成供给，扩大产业投资规模。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，激发民间投资活力。

（19）积极融入全国统一大市场。落实统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。统一市场监管执法，加强质量监管，强化反垄断和反不正当竞争执法司法，维护良性竞争的市场秩序。落实国家统一大市场建设的统计、财税、考核等制度。完善现代物流服务网络，推进公铁联运物流园区等项目建设，构建县乡村三级物流网络节点和寄递物流体系。大力发展多式联运，降低全社会物流成本。

六、强化冠军品牌赋能，推动文体旅深度融合发展

全面整合城市文化、体育、旅游、商贸、教育、农业、生态等资源，推动“文体旅+百业”融合发展，打造“七台河模式”升级版，让“奥运冠军之城”品牌标识度更加彰显。

（20）加强体育领域人才队伍建设。深入推进“体教融合”，拓展七台河短道速滑体育学校与国内外优质体育院系战略合作，推动办学体系与国际接轨、面向全球招生，全力打造国家级重点冰雪体育后备人才培养示范校。依托短道速滑优质资源，力争国家冰雪运动学院短道速滑培训基地七台河分校挂牌。创建体教融合示范校，鼓励退役运动员转型投身体育教育、训练等领域，靶向引进优秀教练人才，打造涵盖教练、科研、康复等人员的复合型训练管理团队。支持科技赋能体育，引进智能化系统与设备，提升战术创新能力与训练理念，建强短道速滑核心队伍。

（21）大力发展赛训经济。加快中国—上海合作组织冰雪体育示范区七台河辅助区建设，加大对上争取和资金统筹力度，持续完善体育基础设施建设，力争承办更多国家级、省级高水平短道速滑赛事和国际邀请赛等，支持企业及社会力量举办与冠军文化有关的商业性赛事，拓展轮滑、球类、自行车、马拉松等项目，打造七台河冰上运动超级联赛（“冰超”），培育“冠军杯”赛事IP，构建“国家级+省级+市级”层次分明的赛事矩阵，打造具有七台河特色的赛事品牌。深化冰雪体育国际交流，积极举办“冠军杯”系列冬夏令营研学，开展短道速滑项目、场馆运维、赛事运营等相关培训活动，打造“国际冰训营”培训品牌，吸引更多队伍到我市转训集训，壮大短道速滑培训产业。创新冰雪消费模式，举办体育促消费活动，推出形式丰富、内容可选的联票、季卡等，引导保险机构创新开发冰雪运动相关保险产品。支持培育冰雪运动项目俱乐部。鼓励社会资本投入体育场馆运营。积极拓展“体育+”融合业态，深化体育与文化、旅游、教育等领域联动，构建线上线下联动、业态融合互促的冰雪体育消费新生态。

（22）全方位放大冠军品牌溢出效应。坚持以文塑旅、以旅彰文，丰富旅游业态，培育更多融合发展新载体、新平台、新品牌。完善“探密奥运冠军城”精品线路，开发一批独具特色的冰雪游、乡村游、研学游、红色游等，深度融入全省旅游圈。强化全域协同理念，提升旅游接待能力，完善基础设施，创新宣传营销方式，推动景区景点错位发展与特色互补。丰富旅游产品供给，推动冬奥公园、冰雪运动科普馆等工程建设，开发系列沉浸式体验项目，让游客体验更加多元。设立七台河旅游日、冠军周等冰雪特色专属假期。以冠军品牌引流，积极发展教育产业，满足社会大众多元化、个性化学习需求，促进教育和培训消费。将冠军文化符号和元素嵌入城市生活、融入城市治理，激发市民对城市文化的深度共鸣。

七、坚定不移深化改革扩大开放，不断激发高质量发展动力活力

坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，解放思想、大胆创新，扩大高水平对外开放，以开放促改革促发展，推动高质量发展行稳致远。

（23）坚持和落实“两个毫不动摇”。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，完善市场化经营机制，做强做优做大城投集团、农投集团等国有企业，增强国有企业核心功能、提升核心竞争力。聚焦重点领域，大力实施一批解难点、疏堵点的改革创新举措，实现市场有效有序、政府有为有度。落实民营经济促进法，保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益，健全民营企业纾困解难长效机制，发展壮大民营经济。支持中小企业和个体工商户发展，推动大中小企业协同融通发展。强化产权执法司法保护，加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督。持续优化营商环境，推进市、县两级政务服务中心标准化规范化建设，完善领导干部包联服务企业机制，推进“诚信七台河”建设，构建亲清统一新型政商关系。推动建立健全现代企业制度，弘扬企业家精神，培育更多优质企业。深化产业工人队伍建设改革，提升产业工人综合素质，营造劳动光荣、技能宝贵、创造伟大的社会氛围。

（24）持续深化要素市场化配置改革。促进各类要素资源高效配置，推动建设用地市场、劳动力市场、技术市场、数据市场建设，积极参与资本市场建设。落实并购、破产、置换等政策，盘活用好低效用地、闲置房产、存量基础设施。完善人才有序流动机制。提升股权市场服务能力，支持企业上市融资。编制宏观资产负债表，全面摸清存量资源资产底数，优化资产负债结构。推进行政事业单位存量国有资产盘活共享。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。

（25）提升经济治理效能。强化发展规划战略导向作用，落实更加积极的宏观政策，发挥产业、价格、就业、消费、投资、贸易、区域、环保、监管等政策作用，促进形成由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式，持续稳增长、稳就业、稳预期。增强政策取向一致性，强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，稳步推进水电气热等公用事业价格改革，落实公共服务收费政策。

深化财税体制改革。推进财政科学管理，优化支出结构，提升管理系统化、精细化、标准化、法治化水平。健全现代预算制度，加强财政资源和预算统筹，强化基本民生财力保障。加强预算绩效管理，深化零基预算改革，深入推进市以下财政体制改革，完善权责清晰、财力协调、区域均衡的市和县区财政关系。拓展地方税源、增加地方自主财力。强化财会监督。构建同高质量发展相适应政府债务管理机制，有效防范化解地方债务风险。

深化金融体制改革。发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极发展直接融资，稳步推进金融创新。优化金融机构体系，推动各类金融机构专注主业、完善治理、错位发展，推进地方中小金融机构改革化险、高质量发展。严厉打击非法金融活动，全面加强金融监管，丰富风险处置资源和手段，构建风险防范化解体系，保障金融稳健运行。

（26）奋力推进高水平对外开放。主动融入高质量共建“一带一路”，积极参与“中蒙俄经济走廊”建设，抢抓我省构筑向北开放新高地战略机遇，用好用足对俄开放系列利好政策，加强与口岸城市对接，打通开放“合作路”。持续挖掘对俄合作潜力，支持企业在俄罗斯建立原料供给基地，打造跨境产业链。促进外贸提质增效，鼓励生物医药、家具等龙头企业拓展海外市场，扩大进出口规模。发展直播电商和跨境电商，推动地方特色产品“走出去”。组织企业参加中俄博览会等展洽活动，积极引进境内外投资。加强与俄罗斯阿尔乔姆市、韩国曾坪郡等国际友城经济文化交流，推进与希腊马拉松市、澳大利亚昆士兰州图希区发展友好往来，深化贸易、投资、产业、体育、教育、人文等方面务实合作，不断扩大国际“朋友圈”。

八、加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴

坚持以发展现代化大农业为主攻方向，促进城乡融合发展，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，推动农业增效益、农村增活力、农民增收入。

（27）巩固提升粮食综合生产能力。统筹产能产量、生产生态、增产增收，全面落实新一轮千万吨粮食增产计划，持续推进“五良”融合，复制北大荒集团先进种植技术和管理模式，深化“垦地合作”，增强粮食等重要农产品供给保障能力，力争到2030年粮食综合产能达到26.8亿斤。加强黑土地保护，严守耕地红线，严格占补平衡管理，推动具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，加强侵蚀沟综合治理和防风林建设，提升人工影响天气能力，提高农业防灾减灾和粮食减损能力。深化种业市场监管治理，加强种业知识产权保护。

（28）发展现代化大农业。培育农业新质生产力，加强与省内外高校院所合作，推动人工智能、生物技术、数字经济等赋能现代农业，加快高端智能农机装备研发应用。发挥农投集团现代农业领域资源优势，推动实现农业物质装备现代化、科技现代化、经营管理现代化、农业信息化、资源利用可持续化。大力发展绿色低碳农业，积极发展农牧结合、种养循环的生态农业，建设绿色粮仓、绿色菜园、绿色厨房，扩大绿色优质农产品供给，全市绿色有机食品认证面积达到120万亩。加强农产品全链条监管，提高农产品质量安全水平。扎实开展品牌提升行动，积极发展定制农业，推动涉农企业增品种、提品质、创品牌，不断提高七台河农产品竞争力、影响力。大力发展农产品精深加工，延伸“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”产业链。

（29）构建多元化食物供给体系。践行大农业观、大食物观，坚持粮经饲统筹、农林牧渔结合、植物动物微生物并举，全方位、多途径开发食物资源。发展现代畜牧业，认真落实省高端肉牛“百千工程”，提高生猪、家禽出栏量，加快推进重点畜牧业项目投产达效，支持勃利县打造龙江东部地区肉类屠宰加工基地。因地制宜发展设施农业、林下经济、冷水渔业，支持鲜食玉米、大黄柿子、红松籽、蓝靛果、林蛙等特色农产品发展，不断做大寒地中草药产业，拓展农业发展空间，开发丰富多样的食物品种。

（30）推进宜居宜业和美乡村建设。学习借鉴“千万工程”经验，完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，统筹优化村镇布局，持续整治提升农村人居环境，加强乡村基础设施、公共服务配套设施建设，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，创造乡村优质生活空间。推动农村一二三产业深度融合，培育壮大乡村特色产业，有序发展农事体验、休闲旅游、乡村种养业、田园社区、电商物流等业态，促进农民就业创业增收。推动城乡要素双向流动，激励人才、技术、文化下乡服务，支持外出务工人员返乡创业。健全乡村治理体系，繁荣发展乡村优秀文化，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。

（31）提高强农惠农富农政策效能。健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断加大。落实价格、补贴、保险等政策，加强粮食购销和科学收储，落实国家粮食主产区利益补偿制度，保护和调动农民种粮、基层抓粮积极性。进一步深化农村改革，稳定土地承包关系，稳步推进第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，如期完成土地延包工作。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活用好闲置土地和房屋，分类保障乡村发展用地。积极发展新型农村集体经济，深化供销社综合改革。发展农业适度规模经营，完善现代农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强内生动力，实施分层分类帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

九、优化空间布局和资源配置，促进区域协调发展

落实国家区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略、新型城镇化战略，着力构建优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。

（32）深入落实国家省区域发展战略。主动同京津冀协同发展、长江经济带发展、长三角一体化发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略对接，坚持优势互补、合作共赢，积极承接发达地区产业、技术、资金、人才转移，更好融入全国统一大市场。深化与江门市对口合作，推动双方干部人才交流、产业对接互补、科技平台共用、重大项目合作、资源要素共享，高水平推进江河经济开发区共建，共同引导和承接生物医药、新型建筑材料、精细化工等优势产业集聚发展。加强与北京市海淀区、延庆区战略合作，深化与海国投合作开发清洁能源产业。落实好援疆援藏工作。

（33）推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。分类推进以县城为重要载体的城镇化建设，提升产业支撑能力和公共服务水平。坚持城市内涵式发展，实施城市更新，系统推进“好房子、好小区、好社区、好城区”四好建设，加快城市燃气、供水、排水、污水、供热等地下管线管网改造，推动城镇老旧小区改造，加强停车位、充电桩等便民设施建设，做好适老化、适儿化、无障碍设施建设改造，因地制宜建设口袋公园、街头绿地等开放空间，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。

（34）优化国土空间发展格局。落实主体功能区战略，以乡镇为单位，细化城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区。完善国土空间规划体系，严格落实“三区三线”管控规则，建立市、县（区）、乡镇“三级”和总体规划、详细规划、相关专项规划“三类”的国土空间规划体系，分区分类实施差别化、精细化用途管制。将规划纳入全省国土空间规划“一张图”系统，实现数据统一管理、高效利用与规划衔接。

（35）激活各经济板块动力活力。深化跨行政区合作，加快构建定位清晰、优势互补、协同联动的区域发展新格局。发展具有特色的县域经济，支持勃利县、新兴区、茄子河区、桃山区、经开区依托优势资源禀赋，做强做优特色主导产业，壮大工业总量和产业规模，加快实现位次前移、质效超越。推进城投集团公益板块降本增效，拓展商业板块新模式新业态；支持农投集团优化资源配置和产业布局，拓展文旅融合等业务领域。支持龙煤七矿公司释放优质产能，提升企业规模效益，增加本地企业原煤供应量。充分发挥园区管理体制改革牵引作用，提升园区发展能级，完善园区基础设施，加快闲置资源盘活利用，促进要素集约、企业集聚、产业集群发展。

十、推进文化事业蓬勃发展，提升城市文化软实力

坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强社会主义精神文明建设，统筹推进文化事业发展，努力建设高水平文化强市。

（36）弘扬和践行社会主义核心价值观。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，推动党的创新理论成果深入人心。大力弘扬传承东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神，建设更高水平的精神文明。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，强化青少年理想信念教育。弘扬诚信文化，加强新时代廉洁文化建设。用好新时代文明实践中心，推动形成与现代化人民城市相适应的思想观念、文明风尚、行为规范，塑造彰显冠军文化底蕴和独特气质的城市精神。打造清朗网络空间，发展积极健康的网络文化。

（37）大力繁荣文化事业。实施文艺精品创作工程，持续发现民间艺术人才，推动书画、文学、陶艺等优秀作品不断涌现。深度挖掘抗联文化、矿工文化、冠军文化等特色文化资源，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，推动优秀文化创造性转化、创新性发展。大力实施公共文化服务提质增效行动，完善市、县、乡、村四级公共文化设施网络，推进城乡公共文化服务体系一体化建设。广泛开展群众性文化活动，繁荣互联网条件下新大众文艺。加强媒体传播和对外文化交流，讲好七台河故事，提升文化软实力。

（38）加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制，建立健全现代文化产业体系，多元培育七台河之夏、万宝音乐节、冰雪嘉年华等特色文化品牌，塑造更具特色的城市文化IP。强化文化与旅游、制造、商业等领域的深度融合，打造经济增长新引擎。加大对重大历史题材、现实题材创作的扶持力度，鼓励推出更多文艺精品。利用工业遗产、历史街区、传统村落发展文创产业，建设特色文化街区、艺术乡村。大力发展文化创意、网络直播等文化产业，加大商务伴手礼、时尚潮玩等文创产品开发力度。建立“专精特新”中小文化企业库，培育文化领军企业，培育新型文化业态和文化消费模式。推进文化与科技、金融等深度融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型。

十一、加大保障和改善民生力度，不断增进民生福祉

坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决人民群众急难愁盼问题，让群众获得感、幸福感、安全感更加可触可及。

（39）促进高质量充分就业。深入实施就业优先战略，健全精准高效的就业促进机制，稳定和扩大高校毕业生、退役军人、农民工等群体就业。完善重点群体就业帮扶，推动公共就业服务精准化、便民化转型升级，确保就业形势保持总体稳定。健全就业支持和公共服务体系、终身职业技能培训制度，强化就业需求调查和失业监测预警，确保城镇零就业家庭保持动态清零。加大创业支持力度，增强创业带动就业效应。完善劳动标准体系和劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障，营造公平有序就业环境。

（40）促进群众增收致富。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制，推行工资集体协商制度，健全最低工资标准调整机制，加强企业工资分配宏观指导，促进工资性收入合理增长。增加城乡居民财产性收入。加强税收、社会保障、转移支付等再分配调节。落实城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模，合理调节过高收入，取缔非法收入，推动形成橄榄型分配格局。

（41）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，完善教育评价体系，促进思政课堂和社会课堂有效融合，推动党、团、队育人链条相衔接、相贯通。健全与人口变化相适应的教育资源统筹调配机制，优化调整基础教育布局结构。推动学前教育普惠普及，持续提升公办比例，落实和完善普惠性民办幼儿园扶持政策。进一步巩固义务教育优质均衡发展成果，加强义务教育学校标准化建设，缩小城乡、区域、校际、群体差距，提高教育教学质量。深入实施县域普通高中振兴行动计划，推动高中教育特色发展。加强职业教育国际合作，加快构建现代职业教育体系，全力推进产教融合实训基地建设，推动职普学校资源共享、课程共建、教师互动，打造特色职业教育品牌。推进教育数字化，优化终身学习公共服务。弘扬教育家精神，加强师资队伍建设，完善与省内名校对接交流机制，推进优质资源共享，深化教师跟岗学习，提升教师教书育人能力。

（42）健全多层次社会保障体系。落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，稳步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。持续扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。落实社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。充分发挥各类商业保险补充保障作用。健全空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。落实退役军人服务保障制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。建立健全基本殡葬服务制度。

（43）推动房地产高质量发展。落实促进房地产市场平稳健康发展有关政策，完善商品房开发、融资、销售等基础制度。优化保障性住房供给，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。因地制宜增加改善性住房供给。建设安全舒适绿色智慧的“好房子”，实施房屋品质提升工程和物业服务质量提升行动，加强房屋使用全生命周期安全管理。

（44）加快推进健康七台河建设。落实健康优先发展战略，健全健康促进政策制度体系，提高人均预期寿命和人民健康水平。加强疾控体系建设，防控重大传染病，提升检验检测、流行病学调查、应急处置等能力。推进优质医疗资源扩容和区域均衡布局，深化与省内外医院合作，把优质医疗服务送到群众“家门口”。健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。落实中医药振兴发展行动，搭建中医药服务体系，促进中西医结合。支持创新药和医疗器械发展。实施医疗卫生强基工程，推进全民健康数智化建设。加强慢性病综合防控，发展防治康管全链条服务。加强心理健康和精神卫生服务。全方位提升急诊急救、血液保障和应急能力。加强医疗卫生队伍能力和作风建设。

（45）稳步推进基本公共服务均等化。完善基本公共服务范围和内容，制定实现基本公共服务均等化的目标、路径、措施，推动公共服务向基层下沉、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，健全与常住人口相匹配的公共资源配置机制。完善投入保障长效机制，加强县域基本公共服务供给统筹。全面深化事业单位改革。

十二、培育壮大高素质人力资源队伍，推动人口高质量发展

坚持把人才资源开发放到优先位置，大力实施人口发展战略，保持人口规模，提高人口整体素质，为城市高质量发展提供支撑。

（46）培养和引进高素质人才。持续优化完善新时代七台河人才新政30条及配套政策措施，积极推动我市高层次人才申报国家、省级人才支持计划，培养培育一批在企业经营管理、科技创新、冰雪体育运动、煤炭生产安全等领域的高层次人才。支持重点企业争创省级重点实验室、省级工程技术中心，吸引紧缺高层次人才。贯彻落实关于海外引进人才同等待遇保障政策，大力吸引集聚海外优秀人才和创新团队。

（47）打造良好人才发展环境。建立健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。深化科技人才评价管理、职称和职业资格制度改革，推进卫生职称制度改革，树立鲜明的重实践导向。健全党委联系服务专家工作机制，优化完善人才服务窗口功能，加强人才服务专员队伍建设，推进各类高层次人才住房、医疗保健等支持保障政策落地，加强人才关心关爱、服务保障，激发人才创新创造活力。持续建立完善人才流动监测预警机制，落实好各项留才举措，确保人才引得进、留得下。

（48）促进人口高质量发展。建立健全覆盖全人群、全生命周期的一揽子人口服务体系。优化生育支持政策和激励措施，健全普惠托育服务补助机制，降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度。发展普惠托育和托幼一体化服务。加强妇女和儿童健康服务。健全养老事业和产业协同发展政策机制，加快建设机构、社区、居家等不同类型的养老服务设施，强化公办养老机构兜底保障作用，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄政策，落实拓宽就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源。

十三、加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽生态宜居城市

牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”理念，以碳达峰碳中和为牵引，大力推进生态环境保护，不断厚植生态优势，加快建设美丽七台河。

（49）深入推进污染防治攻坚。全面落实精准科学依法治污，更加注重源头治理，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。改善大气环境质量，强化重点企业挥发性有机化合物、扬尘和散煤污染综合治理，持续提升空气环境质量。强化水源地环境管理，落实固定污染源监管制度，统筹推进国控断面水质达标。积极推动土壤源头防治，实施固体废物综合治理行动，加强重金属污染排查、重点建设用地土壤污染风险管控，推进新污染物治理，确保农用地、建设用地安全利用。

（50）加强生态系统保护与修复。坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，严守生态保护红线。加快推进历史遗留矿山生态修复，加强采煤沉陷区综合治理，强化生产矿山生态修复监管，推动绿色矿山建设。开展湿地保护与修复工程，巩固拓展流域退耕还林还湿成果。深化国家森林城市建设，实施“三北六期”、森林资源提质增效、自然保护地建设等重大工程，巩固提升森林覆盖率。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓展生态产品价值实现渠道。

（51）加快推动绿色低碳发展。实施节能降碳改造，推进城市冬季清洁供暖，推广绿色低碳工艺技术装备，加强高耗能高排放项目管控，加快新型建材研发应用，推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展。加快推进绿色低碳生活方式，推动工业、城乡建设、交通运输、能源等重点领域绿色低碳转型。全面推进节水型城市建设，提升水资源节约集约利用水平。推广节能低碳生活用品，提高垃圾分类和资源化利用水平。健全绿色消费激励机制，推广绿色低碳生活方式。积极参与全国碳排放权交易、温室气体自愿减排交易。

十四、推进安全体系和能力现代化，建设更高水平平安七台河

贯彻落实总体国家安全观和国家安全战略，把安全发展贯穿城市发展各领域和全过程，防范化解城市现代化建设进程中的各种风险，确保社会生机勃勃又井然有序。

（52）加强国家安全体系和能力建设。落实国家安全责任制，完善市委国家安全委员会领导体制和运行机制，健全国家安全审查和监管制度，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，提高国家安全领域重大问题分析研判和应对能力。强化国家安全宣传教育，增强全体市民国家安全意识。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全工作。

（53）坚决维护国家“五大安全”。抓好党管武装，强化后备力量建设，提升国防动员能力。建立粮食产购储加销全链条协调保障机制，切实提高粮食综合生产能力。加强生态保护修复，推动生态环境质量持续改善，守护好绿水青山。加快释放煤炭优质产能，推进矿产资源勘探开发，着力构建风光火储新能源体系，提升综合能源保障能力。夯实重点产业基础，着力提升产业链供应链韧性和安全水平。

（54）全力服务国防和军队建设。深化跨军地改革，构建各司其职、紧密协作、规范有序的跨军地工作格局。坚持平战结合、军民融合，推进一体化国家战略体系和能力建设，推动重大基础设施全面贯彻国防要求。完善涉军议事协调体制机制。加强国防动员和后备力量建设，推动退役军人工作和双拥工作高质量发展。深化全民国防教育，巩固军政军民团结。

（55）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。坚持把煤矿安全摆在突出位置，推进煤矿安全科技创新和“四化”建设，提高煤矿本质安全水平。开展安全生产专项整治行动，紧盯非煤矿山、危化品、建筑施工、食品药品、特种设备、道路交通、消防、燃气等重点行业领域风险隐患，加大排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。深化社会治安整体防控体系和能力现代化建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、网络诈骗和各类犯罪，不断提高群众安全感。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。

（56）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提升城市治理科学化、精细化、智能化、人性化水平，引导各方有序参与社会治理，打造“有感服务·无感治理”城市治理品牌。健全社会工作体制机制，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。加强社会组织培育管理，推动行业协会商会改革发展。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施乡镇（街道）履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强各级综治中心和网格员队伍能力建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。加强基层服务管理力量配置，完善服务设施和经费保障机制。发挥市民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。

完善凝聚服务群众工作机制，夯实社会治理群众基础。加强思想政治引领，改进各类社会群体服务管理，健全利益关系协调、合法权益保障制度，关心关爱困难、弱势群体。健全社会心理服务体系和危机干预机制。强化市民中心、市民热线等公共服务平台功能。健全志愿服务体系，加强志愿服务组织管理，开展志愿服务关爱行动。推进信访工作法治化，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。加强社会工作者队伍建设，提高专业化服务水平。

十五、广泛汇聚全社会力量，为实现“十五五”规划目标而奋斗

实现“十五五”规划目标，必须把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。

（57）坚持和加强党的全面领导。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，完善党中央重大决策部署落实机制，确保党中央和省委决策部署落地见效。完善党委研究发展经济战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制。发展党内民主，健全和落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。坚持正确用人导向，选拔忠诚干净担当的高素质专业化干部，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领。坚持严管与厚爱相结合、激励和约束并重，落实“三个区分开来”要求，激发干部队伍内生动力和整体活力。统筹推进各领域基层党组织建设，增强党组织政治功能和组织功能。

（58）持之以恒推进全面从严治党。坚持用改革精神和严的标准管党治党，健全全面从严治党体系，夯实主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”责任链条，把新时代党的自我革命要求进一步落实到位。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化整治形式主义为基层减负，推进作风建设常态化长效化。强化监督执纪问责，运用好监督执纪“四种形态”，做到早发现、早提醒、早纠正。坚持党性党风党纪一起抓、正风肃纪反腐相贯通，巩固拓展群众身边不正之风和腐败问题整治成果，一体推进“三不腐”，坚决打好反腐败斗争攻坚战持久战总体战，营造风清气正的政治生态。

（59）加强社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，建设更高水平的法治七台河。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协专门协商机构作用，加强政协协商与其他协商渠道的协同配合，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善大统战工作格局，深入做好民族宗教工作，发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，加强民营经济和新的社会阶层人士统战工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障，把全市上下的主动性、创造性凝聚到推动高质量发展上来，形成一座城、一家人、一条心、一起干、一定赢的强大合力。

坚持全面依法治市，协同推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。加强宪法法律法规的实施和监督，维护国家法治统一。加强立法规划和立法审查，以高质量立法护航高质量发展。强化法治政府建设，全面落实行政规范性文件备案审查，完善实质性化解行政争议机制。推进政法工作数字化平台建设，强化跨部门执法司法协同和监督。规范司法权力运行，完善司法公正实现和评价机制，提高司法裁判公正性、稳定性、权威性。强化检察监督，加强公益诉讼。依法保障人身权、财产权、人格权，健全规范涉企执法长效机制，防止和纠正违规异地执法、趋利性执法。深化审判权和执行权分离改革，有效解决“执行难”问题。加快推进涉外法治建设，强化涉外法治人才培养。加强领导干部依法办事监督检查。推进法治社会建设，营造全社会崇尚法治、恪守规则、尊重契约、维护公正的良好环境。

（60）充分调动全市人民投身中国式现代化七台河实践的积极性主动性创造性。各级各部门制定“十五五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，落实本建议要求，以项目为支撑，明确约束性指标、责任主体和实施进度。各县区从实际出发，编制好本地区的“十五五”规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，突出对重点目标任务完成情况的考核评价，推动规划落实。

全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定信心、万众一心，责任在肩、苦干实干，为实现“十五五”规划目标、续写新时代高质量发展新篇章，夺取全面建设社会主义现代化七台河新胜利而不懈奋斗！